Progettare il passato? I disegni di riforma amministrativa in Italia negli ultimi decenni: dalle idee di modernizzazione all’incrementalismo senza strategia

The objective of this article is to analyse the Italian reforms regarding the public administration, assuming a diachronic perspective and starting from the relevant interventions of the years 1992-1993. The goal is to reflect on the designs of the proposals. The thesis is that we can subdivide the sequence of interventions in two different periods: the first, characterized by reforms with packages based on clear strategic ideas, able to orient the coherence of objective and instruments; the sec-ond, influenced by an incremental orientation, that gradually loses strategic ideas and innovation perspectives, with a scarce capacity to maintain coherence and consistence among objectives and/or instruments. A clear case that summarises our thesis is represented by the performance management initiatives, that are ana-lysed in a specific paragraph.

L’obiettivo dell’articolo è quello di analizzare in senso diacronico le riforme ammi-nistrative elaborate in Italia negli ultimi decenni. A partire dagli interventi intro-dotti nel periodo 1992-1993, sono passati in rassegna i principali progetti dei diversi governi fino al 2019. L’analisi è suddivisa in due periodi, che corrispondono, a pa-rere di chi scrive, ad una discontinuità nelle caratteristiche dei disegni di riforma: da un lato troviamo progetti basati su un pacchetto di interventi incentrati su un’idea-guida, con un orientamento alla ricerca di coerenza tra obiettivi e tra stru-menti; dall’altro, disegni con un orientamento incrementale che progressivamente perde di vista la strategia di fondo in grado di trattare gli elementi di contraddi-zione e di indirizzarne l’attuazione. In definitiva, i più recenti progetti (con rare eccezioni) presentano una tendenza a progettare sulla base del passato, con una scarsa capacità non solo di coerenza ma anche di innovazione. Gli interventi sul performance management sintetizzano questo andamento e ad essi è dedicato uno specifico paragrafo.